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基層治理的“安吉實踐”:“安且吉兮”打造和諧之城

基層治理的“安吉實踐”:“安且吉兮”打造和諧之城

2020年05月08日 10:07 來源:中國新聞網參與互動參與互動
基層治理的“安吉實踐”:“安且吉兮”打造和諧之城
    安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心?!∈┳祥?攝

  中新網湖州5月8日電(記者 柴燕菲 趙曄嬌 施紫楠)詩經有云,“安且吉兮”。這,便是浙江安吉縣名的由來。

  安吉,從“綠水青山”中走來的美麗縣域,人與自然和諧相處,是新時代展示美麗中國的縣域窗口。

安吉村莊美景 安吉宣傳部提供 攝
安吉村莊美景。 安吉宣傳部提供

  “余村經驗”:讓鄉村治理根深葉茂

  山清水秀、村貌整潔、村民和樂。余村走出的綠水青山之路,同時也是一條鄉村善治之路。

  上世紀80年代起,余村先后建起石灰窯礦、辦起水泥廠,村集體收入達300萬元,是名副其實的“首富村”。

  與“富?!毕喟槎鴣淼?,是日益被污染的環境?!澳菚r候村子里24小時都響著炮聲和機器聲,每天村民家里都能落下厚厚一層灰?!庇啻宕逦瘯魅斡嵝∑秸f,關于是否關停礦山,村民意見不一。

  通過黨員議事會、村民代表大會等方式,余村廣泛征求村民意見,決定關掉礦山、水泥廠,進行環境復綠和發展農家樂,走生態富民之路。

  社會治理的成長過程,恰似破繭成蝶。從那之后,大到全村規劃建設、小到每個垃圾桶管理,民主決策,在余村蔚然成風。余村更是編制發布了全國首個《美麗鄉村民主法治建設規范》縣級地方標準和市級地方標準,實現了美麗鄉村民主法治建設有標可依、有據可考、有章可循。

  “在安吉,鄉村治理有千百種方式,但是標準只有一個?!庇嵝∑礁嬖V記者,“關鍵還是在于大家的事由大家參與、眾人的事由眾人商量?!?/p>

  如今,信息技術的到來,更是為治理插上智慧翅膀。

  村情簡介、鄉村環境、鄉村旅游……余村的“數字大腦”——數字余村綜合管理平臺凝集了所有村莊信息,并進行實時監控和動態管理,讓前來余村的游客享受到智慧的便捷。

  “通過數字化治理,游客可以直接獲取空氣質量、民宿客房余量等信息,而道路上的監控探頭、景點的二維碼地圖等也可以提升游客的獲得感和安全感?!庇嵝∑秸f。

  今年66歲的王月仙在余村生活了一輩子,親眼見證著村莊在有效治理下的蛻變。在她看來,村莊環境越來越美、百姓話語權越來越多,“現在的余村,許久都沒有聽到吵架聲了?!?/p>

  星星之火,可以燎原。余村探索的以“支部帶村、發展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態美村、平安護村、清廉正村”為主要特點的新時代鄉村治理“余村經驗”,成為浙江鄉村善治的典型。

  天子湖鎮高禹村,地處兩省三縣交界處,外來務工人員多,村情復雜,曾經是安吉的“北大荒”。在“余村經驗”的基礎上,該村創新推出“所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財務都公開”制度,2019年村集體經濟收入達972萬元、村民人均可支配收入3.8萬元。

  在高禹村一幢民房內,村民鄒柏青手中拿著村報,正仔細看著第四版的內容,“是村里上個月的財務收支公布表,每一分錢都有記錄,這可是關于我們農民切身利益的事情?!?/p>

  鄒柏青感慨,過去村里的錢用去了哪里,只有村干部和領導知道,現在村務完全公開透明,每個村民在無形中都參與著鄉村的治理。昔日的“北大荒”,如今已然成為一個各方面均衡發展的鄉村基層治理標兵。

  從無到有、從有到全、不斷完善、開枝散葉,15年來,安吉堅持以民為本、因村施策,走出了一條“在規劃中引領,在建設中完善,在管理中加強,在發展中健全”的鄉村治理新路,探索出各具特色的鄉村治理經驗,人美村靚的新畫卷正在徐徐展開。

安吉茶山 安吉宣傳部提供 攝
安吉茶山。 安吉宣傳部提供

  “矛調中心”:百姓“找說法”最多跑一地

  新時代創造新經驗。隨著社會發展進程不斷加快,眼下,浙江省正將“最多跑一次”改革理念向社會治理領域延伸,探索“最多跑一地”改革,加快打造一站式服務的社會矛盾糾紛調處化解中心,讓群眾和企業有更多的獲得感。

  安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心(以下簡稱“矛調中心”)就是“最多跑一地”的有益嘗試。

  走進這個“信訪超市”,公、檢、法、司等窗口一字排開,矛調中心負責人沈高飛介紹,過去,群眾遇上矛盾糾紛往往要跑好幾個部門,有的甚至“摸不著門”。而矛調中心,則是打造了一個集來訪、接待、受理、流轉、結案閉環于一體的矛盾糾紛調解平臺。

  大廳內,市民沈先生正和房地產公司負責人簽完協議,長達數月的一場經濟糾紛得到化解。

  沈先生在安吉縣城蘇嘉都會坊做公寓房出租生意,2019年年底,某房地產公司在附近開發房產,對沈先生的出租房造成一定損壞。多番協商無果后,沈先生來到了矛調中心。

  接待員在了解沈先生基本情況后,為其安排了市場監管局、住建局及屬地鄉鎮,對沈先生與房地產公司負責人面對面進行了協調?!爸耙膊欢?,跑了好幾個地方都沒用,在這里一個下午就解決了?!鄙蛳壬脑?,說出了當下大部分民眾的心聲。

  理解越來越多,矛盾越來越少。如今,基層這個產生社會矛盾的“源頭”,正逐步成為疏導矛盾的“茬口”。

  據統計,目前矛調中心已累計接待群眾5000多人次,化解矛盾1700多件,矛盾化解率達95.3%,市級以上群眾上訪率明顯下降,真正做到了將矛盾化解在基層。

  再接再厲,順勢而為,乘勝前進。湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權介紹,當下,安吉正積極完善縣、鄉、村三級矛調中心建設,編織矛盾糾紛多元調處化解“一張網”,做到“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。

  孝豐鎮綜合治理大廳(以下簡稱“綜治大廳”),便是矛調中心在鄉鎮一級的“濃縮版”。6個窗口整合了政法、司法、信訪等資源力量,每天除了一名信訪干部、法律顧問、職能部門干部外,還有一名鎮領導班子接訪。

  “有沒有法律依據幫助物業公司收取物業費?”近日,孝豐鎮北街社區主任歐愛紅抱著試一試的想法,來到了綜治大廳。大塊電子顯示屏上,值班領導“董春亮(黨委委員)”的名字引人注目。

  “鎮班子成員都在這里值班,一下子就讓人有了信心?!睔W愛紅說,領導班子有威信,能夠獲得群眾的認同與信任,再加上有著充足經驗的工作人員,矛盾糾紛自然迎刃而解。

  “除了‘領導干部坐班制’外,我們還實行‘夜訪制’,將干部下放和群眾上訪結合起來?!毙⒇S鎮社會治理辦主任曾紅星介紹,在工作中,孝豐鎮領導班子不僅輪流在綜合治理大廳坐班,還要利用晚上時間下村,了解百姓需求。

  正如沈銘權所說的那樣,“我們要真正把矛調中心打造成為回應群眾訴求、化解矛盾糾紛的村級服務站、鎮級??空?、縣級終點站,扎實推行綜合窗口‘無差別全科受理’調解,做到社會無死角?!?/p>

  “協同發展”:打造社會治理共同體

  邊界治理歷來都是大難題。

  近年來,安吉除了不斷修煉“內功”,加強和創新自身基層治理模式外,還堅持“共建共治共享”機制,加強邊界縣區間的治理聯動機制,打造社會治理共同體。

  安吉地處兩省三市交界處,多年來毗鄰鄉鎮民間交住密切,矛盾糾紛不可豁免。

  “往年,涉及兩省的矛盾調處和案件處置,常常由于指揮銜不順暢而出現‘掛空檔、存死角、協調難、處置慢’等現象,給兩地的經濟發展和社會穩定帶來極其不利的影響?!卑布h政法委副書記喻南這樣說道。

  而這一現象,在浙皖兩地共同構筑“365”治理體系、搭建起一條省際邊界的“和諧走廊”后,悄然發生改變。

  “‘3’指黨政共建、平臺共管、邊界共治;‘6’為會議聯席、矛盾聯調、治安聯防、問題聯治、案件聯打、活動聯誼?!庇髂辖榻B,這一系列舉措,最終是為實現“矛盾調解無邊界、平安護航無邊界、治理管控無邊界、護綠護水無邊界、聯誼聯創無邊界”這“5”個目標。

  “365”治理體系的形成,就如同給兩個正處于矛盾糾紛中不辨方向的村民配備了指南針,能夠快速找到處理問題的準確方向。

  位于安吉縣西南部的杭垓鎮,轄區面積266.56平方公里,共有8個行政村與安徽省6個行政村交界接壤,涉及兩省14個行政村共計人口3萬余人。

  近年來,杭垓鎮與安徽省中溪鎮、梅林鎮、盧村鄉、四合鄉共同制定邊界治理需求清單、資源清單、工作清單等,明確各方職責;同時建立和完善“邊界‘最多訪一次’信訪代辦管理系統”等矛盾糾紛調解網絡化辦理平臺,與邊界接壤村共管共用。

  “百姓有糾紛就聯系村里代辦員,代辦員將信訪訴求錄入系統后,根據時間節點要求,我們在3個工作日內必須進行受理并組建調解方案,7天內完成調解并給出反饋結果?!卑布h杭垓鎮社會治理辦公室副主任嚴牛牛這樣說道。

  近日,來自安徽廣德的工人便因為欠薪問題,與杭垓鎮某建筑公司發生經濟糾紛。杭垓鎮立即啟動調解程序,在鎮村多方介入下,矛盾順利化解。

  杭垓鎮黨委委員、人武部長施艷云表示,數十年來,鎮上各邊界村與安徽在民間一直都有進行聯動,而開通“邊界‘最多訪一次’信訪代辦管理系統”,也是社會治理共同體建設的內延和外伸。

  “‘365’治理體系和‘信訪系統’的打造與運行,既結合了邊界村特有的地域特色,也保證了兩省邊界能夠天天平安?!笔┢G云說。

  據悉,十余年來,杭垓鎮交界地區矛盾糾紛已由2006年的80余起下降到2019年的20余起,治安刑事案件也由2006年的12件下降到2019年的5件。兩省之間,經濟文化交流更加密切,人民生活更加和諧。

  “以前因為山林權屬、交通事故、工傷糾紛等事情,幾個村子之間還會出現打架斗毆的情況?,F在大家有糾紛都會先靜下心來好好談,實在談不攏就找代辦員解決?!卑不帐£柹酱宕迕裨久髡f,近些年,不僅是聯姻的家族,全體邊界村村民都已經融為了一個大家庭。

  正如由袁志明說的那樣,由“亂”到“治”,由“繁”到“簡”,昔日邊界的“矛盾線”,已經變為促進平安的“和諧線”。(完)

【編輯:黃鈺涵】
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